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广东省城市生活餐厨垃圾管理办法的实施

广东省(肇庆市)餐厨垃圾管理办法的实施

NO.一章:总则

第1条:为了加强餐厨垃圾管理,保障人民群众身体健康,促进资源循环利用,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《广东省城乡生活垃圾管理条例》和《肇庆市城市生活垃圾分类管理条例》等有关规定,结合本市实际,制定本办法。

第2条:本办法适用于本市实行城市生活垃圾分类管理区域的餐厨垃圾产生、收集、运输、处理及其监督管理等活动。具体实行的区域范围按照《肇庆市城市生活垃圾分类管理条例》有关规定确定。

第3条:本办法所称餐厨垃圾,是指餐饮服务、食堂供餐、集贸市场和食品加工等非居民家庭日常生活产生的,易腐烂、含有机质的生活垃圾,如食物残渣、食品加工废料、过期食物、未经分离的油水混合物和废弃食用油脂等,不包括家庭厨余垃圾和其他厨余垃圾。

第4条:餐厨垃圾管理遵循政府推动、专业监管、市场运作、社会监督的原则,促进餐厨垃圾的减量化、资源化、无害化。

第5条:市、县(市、区)人民政府应当加强餐厨垃圾管理工作的负责人员,建立统筹协调工作机制,将餐厨垃圾管理工作经费纳入财政预算。街道办事处、乡镇人民政府负责引导本辖区内的餐厨垃圾产生者配合相关部门开展餐厨垃圾管理工作。

第6条 市环境卫生主管部门负责全市餐厨垃圾的监督管理工作,其主要职责如下:

(A)指导、协调、监督和检查全市餐厨垃圾管理工作。

(B)统筹指导全市餐厨垃圾处理设施的规划布局。

(C)指导建立全市餐厨垃圾管理台账制度和联单制度。

县(市、区)环境卫生主管部门负责本辖区餐厨垃圾的监督管理工作,其主要职责如下:

(a)核发本辖区的城市生活垃圾经营性服务许可证。

(b)组织建立本辖区餐厨垃圾管理台账制度和联单制度。

(c)监督和检查本辖区餐厨垃圾收运、处理情况。

(d)指导街道办事处、乡镇人民政府开展餐厨垃圾管理引导、宣传工作。

市场监督管理部门负责食品生产加工和流通环节的食品安全监督管理,督促餐厨垃圾产生市场主体与取得餐厨垃圾收集、运输服务许可的单位签订收运服务协议并履行,及时向环境卫生主管部门通报餐饮服务提供者的相关行政许可信息,依法查处将餐厨垃圾及其加工物用于食品原料生产、食品加工的违法行为。农业农村部门负责畜禽养殖环节的监督管理,督促养殖场(户)遵守国家关于禁止利用未经无害化处理的餐厨垃圾饲喂畜禽的规定,协助相关行政管理部门依法查处使用未经无害化处理的餐厨垃圾饲养畜禽和向养殖水域倾倒餐厨垃圾的违法行为。生态环境部门负责对餐厨垃圾处理项目的环评审批、排污证审批等行政许可,依据职责对餐厨垃圾处理的环境污染防治工作实施监督管理,防止造成环境污染,并依法查处相关违法行为。

商务部门负责指导餐饮行业协会通过行业自律引导餐饮服务经营者落实餐厨垃圾产生、收集、运输和处理的相关要求。

发展改革、公安、财政、自然资源、住房和城乡建设等其他行政管理部门按照各自工作职责,做好餐厨垃圾的监督管理工作。

第7条:市、县(市、区)人民政府应当利用报刊、广播、电视和网络等媒体,开展食品安全、餐厨垃圾管理相关知识的宣传教育活动,引导社会公众文明消费,倡导通过节约用餐、改进食品加工工艺等方式,减少餐厨垃圾的产生,发挥社会和舆论的监督作用。

第8条:按照“产生者付费”的原则,建立餐厨垃圾处理计量收费机制,餐厨垃圾收集、运输、处理费纳入生活垃圾处理收费体系,不足部分由市、县(市、区)人民政府统筹解决。

收费标准由市、县(市、区)环境卫生主管部门会同发展改革、财政等部门另行制定,报本级人民政府批准。

第9条:市环境卫生主管部门应当会同有关部门组织编制全市餐厨垃圾收集、运输、处理规划,并纳入全市环境卫生专项规划,统筹安排餐厨垃圾收集、运输、处理设施的布局、用地和规模。

餐厨垃圾处理设施用地应当作为环境卫生设施用地纳入城市黄线保护范围,任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。

第10条:鼓励、支持开展餐厨垃圾处理技术、设备的研发和应用,促进餐厨垃圾处理的无害化和资源化利用。鼓励社会资本参与餐厨垃圾收集、运输、处理设施的建设和运营。

第11条:餐饮行业协会应当制定行业自律制度,推动行业诚信建设,规范行业行为,推广减少餐厨垃圾的技术方法,引导督促会员单位遵守餐厨垃圾产生、收集、运输和处理的相关要求。

NO.二章:餐厨垃圾管理

第12条:本市餐厨垃圾实行单独投放、统一收集、运输和定点处理制度,推行收集、运输、处理一体化运作。

第13条:本市餐厨垃圾的经营性收集、运输、处理服务,依法实行许可制度。

环境卫生主管部门应当按照《城市生活垃圾管理办法》等有关规定,通过招投标等公平竞争方式作出餐厨垃圾经营性收集、运输、处理许可的决定,向中标人颁发城市生活垃圾经营性收集、运输、处理服务许可证,依法签订经营协议。未取得城市生活垃圾经营性收集、运输、处理服务许可证的,不得从事餐厨垃圾经营性收集、运输、处理活动。

第14条:餐厨垃圾产生者和收集、运输、处理等服务单位应当建立台账制度,真实、完整记录餐厨垃圾的来源、种类、数量、去向、用途等内容。台账资料的保存期限不得少于2年。

第15条:餐厨垃圾的产生、收集、运输、处理实行联单管理制度。联单一式四联,由餐厨垃圾产生者和收集、运输、处理服务单位如实填写后各留一联存档,然后一联由餐厨垃圾收集、运输服务单位定期报所在地县(市、区)环境卫生主管部门留存。联单格式由市环境卫生主管部门另行制定,逐步实施电子联单信息化管理。

第16条:餐厨垃圾产生者应当遵守下列规定:

(1)与取得餐厨垃圾收集、运输服务许可的单位签订收运服务协议,明确餐厨垃圾收集、运输地点和时间、分类质量要求等事项,按照协议交接餐厨垃圾;

(2)建立并落实餐厨垃圾排放台账制度和联单管理制度;

(3)餐厨垃圾与其他生活垃圾分类收集,单独存放在餐厨垃圾专用收集容器内,并保持容器完好、密闭、整洁;

(4)法律法规、规章规定的其他要求。

第17条:餐厨垃圾收集、运输服务单位应当遵守下列规定:

(1)与餐厨垃圾产生者签订收运服务协议并报送所在地县(市、区)环境卫生主管部门;

(2)与餐厨垃圾处理服务单位签订处理服务协议,明确餐厨垃圾处理地点和时间、分类质量要求等事项,按照协议交接餐厨垃圾;

(3)建立并落实餐厨垃圾收集、运输台账制度和联单管理制度;

(4)按照收运服务协议的约定收集、运输餐厨垃圾,并将餐厨垃圾及时运到指定处理场所,每天不少于1次;

(5)遵守环境卫生作业标准和规范,每次收集餐厨垃圾后,清理作业场地;

(6)用于收集、运输餐厨垃圾车,应当为全密闭自动卸载车辆,喷涂统一标识标志,并确保密封、完好,保持外观整洁;

(7)法律法规、规章规定的其他要求。

第18条:餐厨垃圾处理服务单位应当遵守下列规定:

(1)按照处理服务协议约定接收餐厨垃圾收集、运输服务单位交接的餐厨垃圾;

(2)建立并落实餐厨垃圾处理台账制度和联单管理制度;

(3)按照国家和省要求配备餐厨垃圾处理设施、设备,并保持其正常运行;

(4)履行餐厨垃圾处理项目环保手续,落实建设项目环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用制度和排污许可制度,保证污染物达标排放;

(5)对每日进出站场和处理的餐厨垃圾进行计量,按照要求将相关数据报送所在地县(市、区)环境卫生主管部门;

(6)保持餐厨垃圾处理场地和周边环境整洁;

(7)按照规定定期进行水、气、土壤等环境影响监测,对餐厨垃圾处理设施的性能和环保指标进行检测、评价,向所在地县(市、区)环境卫生主管部门报告检测、评价结果;

(8)主动接受相关行政管理部门对处理全过程的监督管理;

(9)法律法规、规章规定的其他要求。

第19条:实施自行就地处理的餐厨垃圾产生者应当符合下列条件,并向所在地县(市、区)环境卫生主管部门书面报告:

(1)建立并落实餐厨垃圾处理台账制度和餐厨垃圾处理方案;

(2)处理设备符合国家标准、行业标准或者地方标准,确保设备、工艺、处理的安全和正常运行;

(3)处理场所和处理方案符合环境保护要求,履行项目环保手续,完善有关环保治理设施,保证达标排放;

(4)主动接受相关行政管理部门对处理全过程的监督管理;

(5)法律法规、规章规定的其他要求。

环境卫生主管部门、生态环境等行政管理部门应当定期对自行就地处理的情况进行检查,发现达不到处理要求的,应当责令停止实施自行就地处理。餐厨垃圾产生者停止实施自行就地处理的,应当及时联系餐厨垃圾收集、运输服务许可的单位进行收运。

第20条:餐厨垃圾的产生、收集、运输和处理活动中,禁止下列行为:

(1)随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧餐厨垃圾;

(2)未按照规定对餐厨垃圾进行分类,或者将餐厨垃圾混入其他类型生活垃圾收集、运输、处理;

(3)将餐厨垃圾交由未取得服务许可的单位或者个人收集、运输、处理;

(4)未经批准擅自从事餐厨垃圾经营性收集、运输、处理服务活动;

(5)利用未经无害化处理的餐厨垃圾饲喂畜禽;

(6)法律法规、规章规定的其他禁止行为。

第21条:除因不可抗力外,餐厨垃圾收集、运输、处理服务单位不得擅自停业、歇业。特殊情况确需停业、歇业的,应当提前六个月向所在地县(市、区)环境卫生主管部门报告,经同意后方可停业或者歇业。擅自停业、歇业的,由环境卫生主管部门依法处理。造成损失的,依法承担赔偿责任。

环境卫生主管部门应当在餐厨垃圾收集、运输、处理服务单位停业或者歇业前,采取有效措施保障餐厨垃圾收集、运输、处理工作的正常运作。

NO.三章监督管理

第22条:环境卫生主管部门应当编制辖区餐厨垃圾收集、运输和处理应急预案,建立收集、运输和处理应急机制。

餐厨垃圾收集、运输、处理服务单位,应当制定餐厨垃圾污染防范的应急方案,并报所在地县(市、区)环境卫生主管部门备案。

第23条:环境卫生主管部门及相关行政管理部门应当定期对辖区内餐厨垃圾收集、运输、处理情况进行监督检查,并公布检查情况,接受社会监督。监督检查可以通过台账检查、现场抽查、在线监测、派驻监督等方式进行。

被检查的单位或者个人应当如实反映情况,提供与检查内容有关的资料,协助执法人员开展相关工作。不得拒绝或者阻挠执法人员开展检查,不得关闭或者停用监测设施。

第24条:环境卫生主管部门及相关行政管理部门实施监督检查时,有权采取下列措施:

(1)查阅、复制有关文件和资料;

(2)要求被检查的单位和个人就有关问题作出说明;

(3)进入现场开展检查并收集相关证据;

(4)有关法律法规、规章规定的其他措施。

第25条:环境卫生主管部门应当与公安、生态环境、农业农村、市场监督管理等相关行政管理部门建立执法联动和信息共享工作机制,按职能分工依法查处餐厨垃圾产生、收集、运输和处理过程中的违法行为。

第26条:环境卫生主管部门应当建立投诉举报制度,依法处理对餐厨垃圾产生、收集、运输、处理活动的投诉和举报。

第27条:环境卫生主管部门应当建立餐厨垃圾管理档案,记录日常监督检查结果、违法行为查处等情况。

NO.四章:法律责任

第28条:违反本办法规定的行为,法律法规、规章已有规定的,从其规定。实行镇街综合行政执法的,按照市、县(市、区)人民政府有关公告执行。

第29条:违反本办法规定,随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧餐厨垃圾的,由环境卫生主管部门依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》有关规定处罚。

第30条:违反本办法规定,未按照规定对餐厨垃圾进行分类,或者将餐厨垃圾混入其他类型生活垃圾收集、运输、处理,由环境卫生主管部门依照《肇庆市城市生活垃圾分类管理条例》有关规定处罚。

第31条:违反本办法规定,未将餐厨垃圾交由具备相应资质条件的单位收集、运输、处理,由环境卫生主管部门依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》有关规定处罚。

第32条:违反本办法规定,未经批准擅自从事餐厨垃圾经营性收集、运输、处理活动,由环境卫生主管部门依照《城市生活垃圾管理办法》有关规定处罚。

第33条:违反本办法规定,畜禽养殖场、养殖小区利用未经无害化处理的餐厨垃圾饲喂畜禽的,由环境卫生主管部门依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》有关规定处罚。

第34条:违反本办法规定,餐厨垃圾收集、运输、处理服务单位未按规定实行台账制度或者联单制度的,由环境卫生主管部门依照《肇庆市城市生活垃圾分类管理条例》有关规定处罚。

第35条:违反本办法规定,餐厨垃圾收集、运输、处理服务单位未经批准擅自停业、歇业的,由环境卫生主管部门依照《城市生活垃圾管理办法》有关规定处罚。

第36条:有关行政管理部门在依法查处餐厨垃圾收集、运输、处理违法行为时,发现涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理。

第37条:有关行政管理部门及其工作人员在餐厨垃圾管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法追究其法律责任。

NO.五章:附则

第38条:本办法自2022年4月20日起施行,至2026年4月20日止,有效期5年。

《关于实施办法》的解读:为加强肇庆市餐厨垃圾管理,保障人民群众身体健康,促进资源循环利用,肇庆市政府印发了《肇庆市餐厨垃圾管理办法》(下称《办法》),现将有关内容解读如下:

A、制定背景与必要性:

(1)制定《办法》是加强肇庆市餐厨垃圾管理的需要。近年来,肇庆市餐饮业持续发展,市场规模不断扩大,但由于餐厨垃圾管理规范的不完善,混入生活垃圾进行处理的现象仍时有发生,并存在流向地下养殖场的隐患。2019年,广东省住房城乡建设厅印发《加强餐厨垃圾收运处理工作指导意见》(粤建城〔2019〕90号),强调“强化源头管理,构建源头分类,清洁收运、规范处理的餐厨垃圾收运处理体系”。2021年,国家发展改革委、住房城乡建设部印发《关于推进非居民厨余垃圾处理计量收费的指导意见》,再次强调“加快理顺非居民厨余垃圾收集、运输、处理管理体制和运行机制”。出台《办法》,加强餐厨垃圾管理,建立符合肇庆市实际的餐厨垃圾收运处理制度具有必要性。

(2)制定《办法》是保障人民群众身体健康的需要。由于餐厨垃圾具有易腐烂、含有机质等特点,容易产生不良气味,滋生蚊虫,任意丢弃无疑会对市容市貌和生态环境造成影响。同时,若经非法渠道回流到餐桌,将会带来严重食品安全隐患,危害人民群众身体健康。因此,必须通过建立完善的餐厨垃圾收集、运输、处理体系,加强流向监控、形成闭环管理,才能有效保障人民群众身体健康。

(3)制定《办法》是深化生活垃圾分类工作的需要。随着《肇庆市城市生活垃圾分类管理条例》的正式实施,有必要出台配套文件加以引导。由于“厨余垃圾”这一概念涉及居民和非居民两类产生源,而居民产生源有着分布广、产量少、回收率低和管理难度大等情况,一时间难以建立高效运行的管理体系,然后决定将油脂率高、产量多、回收率高、危害性更大,国内管理经验成熟的非居民厨余垃圾部分,即餐厨垃圾,优先进行统一管理。

B、制定的主要依据:

《办法》主要依据了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《广东省城乡生活垃圾管理条例》《肇庆市城市生活垃圾分类管理条例》和《城市生活垃圾管理办法》等法律法规规章,以及《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》(国办发〔2010〕36号)、《国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进非居民厨余垃圾处理计量收费的指导意见》(发改价格〔2021〕977号)、《加强餐厨垃圾收运处理工作指导意见》(粤建城〔2019〕90号)等政策文件。

C、主要内容

《办法》共38条,分设五章,分别是“总则”“餐厨垃圾管理”“监督管理”“法律责任”和“附则”,其主要内容有以下几方面:

(1)关于办法的适用范围。为了与《肇庆市城市生活垃圾分类管理条例》实施范围保持一致,《办法》第二条规定,办法适用于本市实行城市生活垃圾分类管理区域的餐厨垃圾产生、收集、运输、处理及其监督管理等活动。具体实行的区域范围按照《肇庆市城市生活垃圾分类管理条例》有关规定确定。

(2)关于餐厨垃圾收集、运输、处理单位服务许可制度。依法管理餐厨垃圾是现代文明城市环境发展的客观要求,是强化食品安全的重要措施,统一收运、集中处理符合垃圾处理无害化、资源化基本原则,通过制度建立餐厨垃圾统一收运、处理的运行机制非常必要。《办法》依据《城市生活垃圾管理办法》等相关规定,在第十三条规定了应当通过招投标等公平竞争方式确定餐厨垃圾经营性收集、运输和处理服务单位,向中标单位颁发城市生活垃圾经营性收集、运输、处理服务许可证,并依法签订经营协议。

(3)建立台账和联单管理制度。《办法》以台账和联单管理为着力点,并在第十四条、第十五条进行细化规定,要求贯穿餐厨垃圾产生、收集、运输和处理全过程,每一个环节都严格落实台账和联单管理制度,防止在中间环节出现偷卖、偷倒等情况,做到从产生者手上收到多少,处理单位就处理多少的闭环管理。

(4)明确了餐厨垃圾产生、收运、处理单位的责任义务。《办法》第十六条、第十七条和第十八条,分别对餐厨垃圾产生者、收运服务单位和处理服务单位提出了规范要求:一是餐厨垃圾产生者应当与取得餐厨垃圾收运服务许可单位签订收运服务协议,明确餐厨垃圾收运地点和时间、分类质量要求等事项,按照协议交接;建立并落实餐厨垃圾排放台账和联单管理制度;与其他生活垃圾分类收集等。二是从事餐厨垃圾收集、运输服务的单位,应当与餐厨垃圾产生者签订收运服务协议并报送所在地县(市、区)环境卫生主管部门;与餐厨垃圾处理单位签订处理服务协议,按照协议交接餐厨垃圾;建立并落实餐厨垃圾收集、运输台账和联单管理制度;按照收运服务协议的约定收集、运输餐厨垃圾,并将收集的餐厨垃圾及时运到指定处理场所;每次收集餐厨垃圾后清理作业场地;以及遵守餐厨收运车辆的要求等。三是从事餐厨垃圾处理服务的单位,除了要按照处理服务协议接收餐厨垃圾;建立并落实餐厨垃圾处理台账和联单管理制度;还要按照国家和省要求配备餐厨垃圾处理设施、设备;处理好处理餐厨垃圾过程中排放的废水、废气、废渣、粉尘等;并对每日进出站场和处理的餐厨垃圾进行计量,报送所在地县(市、区)环境卫生主管部门等。同时,《办法》第二十条还规定了餐厨垃圾的产生、收集、运输和处理活动中的禁止行为。

(5)明确具备条件的单位可自行就地处理。按照上级政策结合本地实际,有需要有条件的单位,可以自购设备进行自行处理。《办法》第十九条明确,餐厨垃圾产生者符合相应条件,可向所在地县(市、区)环境卫生主管部门书面报告实施餐厨垃圾自行就地处理。同时,还对实施自行就地处理的后续监管提出了要求,规定停止实施自行就地处理的,应当及时联系餐厨垃圾收集、运输服务许可的单位进行收运。

来源:肇庆市人民政府办公室、肇庆人民城管

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